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[因省政府网站在线访谈室升级,本次访谈为录播]今年以来,省委、省政府进一步加大深化商事制度改革工作力度,省政府办公厅相继下发了《关于进一步深化商事制度改革促进经济持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕65号)《关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔2017〕67号)。
主题:深化商事登记制度改革,pk10计划软件免费版:为经济持续健康较快发展提供动力
嘉宾:省工商局副局长 吴良斯 省工商局企业注册局副局长 戴文通
时间:2017-09-08 15:30

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主持人:各位网友大家好,欢迎收看安徽省人民政府网站在线访谈,我是主持人王茜。今年以来,省委、省政府进一步加大深化商事制度改革工作力度,省政府办公厅相继下发了《关于进一步深化商事制度改革促进经济持续健康发展的实施意见》(皖政办〔2017〕65号)《关于印发安徽省全面实施“多证合一”改革方案的通知》(皖政办〔2017〕67号)。今天,我们很荣幸地请到了省工商局党组成员、副局长吴良斯和省工商局企业注册局副局长戴文通做客省政府网站,就两个文件的相关问题进行解读。首先,请吴局长与各位网友打个招呼?

吴良斯:各位网友、主持人,大家好。非常高兴做客省政府网站,与大家一起解读社会关注的商事制度改革工作。长期以来,全省工商行政管理工作得到了各位网友的大力关心和支持,在这里,我代表省工商局对大家表示衷心的感谢!

戴文通:各位网友,大家好。

 

主持人:吴局长,首先请你介绍一下《关于进一步深化商事制度改革促进经济平稳健康发展的实施意见》背景和重要意义。

吴良斯:商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署,是贯彻落实“放管服”改革的重大举措,是转变政府职能、简政放权的“先手棋”。自2014年3月我省正式实施商事制度改革以来,市场主体快速增长,市场活力不断增强,改革红利有效释放,全省商事制度改革取得明显成效。今年上半年,全省新登记市场主体33万户,同比增长20.22%;期末全省实有市场主体350.48万户,同比增幅超过23%。其中,全省新登记企业数近11万户,月均新登记企业超过1.8万户,是改革前的3倍。

随着改革向纵深推进,国家和省推进商事制度改革的力度越来越大、要求越来越高。安徽省委、省政府对商事制改革工作高度重度,分别将其作为今年省委重点改革任务和省政府重点工作。目前我省商事制度改革正处在从单点行进向多点突破、试点先行向全面发力、部门主推向协同攻坚转变的关键时期。面对新形势新情况,迫切需要对商事制度改革重点工作进行部署推动。根据省政府领导要求,省工商局会同相关部门,组织制定了《实施意见》,并经省政府同意,由省政府办公厅印发执行。

 

主持人:请介绍一下《实施意见》的总体框架和主要内容是什么?

戴文通:《实施意见》重点围绕党中央、国务院“放管服”改革总体要求,结合我省实际,从搭建我省商事制度改革具有“四梁八柱”性质的改革框架入手,提出了13项具体改革措施和任务。一是在放的方面,坚持“能放尽放、应放尽放”。提出了全面清理规范涉企证照事项、全面实施“多证合一”、稳步推进“证照分离”、有效释放场所登记资源、充分构建高效便捷的市场退出机制等5项改革举措,确保放得更开、放得更活、放得更有力度。二是在管的方面,坚持“只有管得好、管到位,才能放得更开、减得更多”。提出建设应用安徽省事中事后监管平台、全面实施“双随机、一公开”监管、全面实行政府部门涉企信息统一归集公示、全面构建市场主体失信联合惩戒机制、积极探索企业风险分类监管等5项改革举措。三是在服的方面,坚持“服务更优”“服务更精准”。提出了全面促进小微企业发展、全面推行“互联网+”政务服务、积极探索大数据服务市场主体等3项改革举措。

 

主持人:目前,国家企业信用信息公示系统(安徽)在深化商事制度改革、加强事中事后监管上发挥了越来越重要的作用,请吴局长介绍一下国家企业信用信息公示系统(安徽)建设和应用情况如何?

吴良斯:好的,在此我把国家企业信用信息公示系统(安徽)的建设和应用情况向网友们作一介绍。

《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)颁布后,省委、省政府高度重视国家企业信用信息公示系统(安徽)(简称“全国一张网”)建设,将其作为2016年我省深入推进“放管服”改革的重大举措,列入安徽省电子政务建设重点工作任务。省工商局根据省政府和国家工商总局的部署要求,于2016年10月初步建成,并于2016年底通过国家工商总局的初步验收。

“全国一张网”主要是“一个中心,两个门户”,即:数据处理中心,企业信息公示系统门户、协同监管门户。它是建立以企业信息归集为基础,以企业信用信息公示为手段,以信用监管为核心的现代企业监管体系的信息化支撑平台。

协同监管平台建设,为政府部门提供一个信息共享和业务协同的工具平台。提供了在线录入、数据导入、数据接口和数据库交换等四种提供或交换数据的方式。为全省省直、市、县(区)三级5000多个机构部门创建了用户终端,赋予其用户号和账号,可满足各级各部门信息推送“一对多”和“多对一”的“信息流”。平台还提供了“双告知”、“简易注销”、“双随机抽查”、“联合惩戒”、“信息公示”、“无照无证监管”以及“引入地理位置信息”等应用,为各级各相关部门、机构提供了可全面留痕的协同监管、信用监管等“工作流”。

依托“全国一张网”通过建立健全多部门协同、多渠道汇集、多层级布局的涉企信息归集机制,关联工商登记基础数据,记于企业名下,实现全省企业信用信息的数据的“一网归集”。公众通过网站、手机、新媒体进入“全国一张网”按条件可实现全安徽乃至全国企业信用信息的高维度查询与公示;政府部门依托平台开展业务应用,实现信息归集、共享、公示、应用,实现一网“信息流”与“工作流”的融合,面向公众与面向政府部门的“双向服务”。

工商部门通过相应的信息通道开放本部门数据信息,鼓励吸引其他政府部门来应用“全国一张网”协同监管门户,在应用的同时更好地归集其他部门产生的涉企信用数据,记于企业名下,做大全省工商数据中心的数据量,为今后的大数据分析运用、智慧监管,创造条件。

“全国一张网”目前通过与省、市公共信用信息共享服务平台进行对接,已有效对接35个省直部门和13个市政府的平台,9月底前将完成与全省所有市的涉企信息对接。截止8月31日,通过系统归集公示各类市场主体登记备案信息472.63万条、年度报告984.91万份、行政许可信息132.61万条、行政处罚信息2.63万条、经营异常名录等信息46.02万条。国家企业信用信息公示系统(安徽)累计接受查询16.11亿次、日均查询量125万次。

 

主持人:按照《安徽省全面实施“多证合一”改革方案》规定,从今年9月1日起,我省开始实施“多证合一”改革。请问《安徽省全面实施“多证合一”改革方案》的背景和意义是什么?

吴良斯:今年4月26日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定在去年已全面实施“五证合一”改革的基础上,全面推行“多证合一”,将涉及市场主体登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。5月5日,国务院办公厅下发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,要求10月1日前完成改革任务。实施“多证合一”改革,是贯彻中央关于推进供给侧结构性改革决策部署,推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径,是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手;对于推动市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,促进政府职能转变、提高行政审批效率具有重要意义。省委、省政府将“实施多证合一”列入今年的重点改革任务,并明确要求在9月1日前在全省全面实施,比国务院部署的时间提前1个月。省工商局从5月份着手启动“多证合一”改革工作,在工商系统内部下发了指导性文件,并牵头对全省涉企证照事项进行梳理,综合了22个部门的备案证件,在此基础上形成了“56证合一”的初步改革方案。初步方案形成过程中,张曙光副省长多次召开会议,广泛听取意见建议,给予明确指导意见,部署推进改革工作。省工商局在充分吸收采纳各单位意见基础上,最终形成《安徽省全面实施“多证合一”改革方案》,经省政府常务会议审议通过,由省政府办公厅印发执行。

 

主持人:《安徽省全面实施“多证合一”改革方案》规定的主要任务是什么?

戴文通:《方案》明确了8项重点工作任务:一是明确了我省“多证合一”改革涉企证照事项梳理、整合的原则要求,确定了第一批《安徽省“多证合一”改革证照事项目录》,并实行动态调整管理。二是进一步加强窗口建设,充实窗口人员,建立健全“一站式”工作服务机制。三是确定了“多证合一”改革后的证照衔接管理程序和具体操作实施规范。四是明确了“多证合一”改革后,相关部门间的信息共享服务通道建设。五是明确了“多证合一”改革后,相关部门间共享数据标准、范围内容等。六是对全面推行“互联网+政务服务”提出了具体要求,明确涉企证照事项要逐步推行线上线下一体化办理。七是明确了“多证合一”改革后的事中事后监管要求。八是明确了改革的法律法规和部门规章清理的原则要求,确保改革在法制轨道内进行。改革后,各地区、各部门都要对“一照一码”的营业执照予以认可、应用,不得要求企业和群众重复提交相关材料。

 

主持人:“三证合一”、“五证合一”改革的整合标准和范围很明确。对于“多证合一、一照一码”改革来说,证照的整合标准和范围是什么?

吴良斯:“多证合一”改革是在“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”登记制度改革的基础上,将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照,具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

按照省委、省政府的部署要求,我省坚持能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则,按照三个标准确定证照整合事项。一是符合国务院改革要求的涉企证照事项;二是外省市已经纳入“多证合一”改革的事项;三是工商登记前(后)置审批和涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全的证照事项除外的。

 

主持人:“多证合一、一照一码”改革的适用范围是什么?

戴文通:“多证合一”改革实施范围较“三证合一”和“五证合一”改革要更广。既适用于各类企业、农民专业合作社,也适用于个体工商户和外商投资企业、港澳台投资企业。

主持人:现在全国各地改革事项不同、数量不同。有的是“九证合一”,有的“十五证合一”,有的“三十四证合一”。这样的改革会不会有点乱,什么时候能有统一标准?等以后国家统一标准的时候,之前的领证企业如何过渡?

吴良斯:“多证合一”同“三证合一”“五证合一”改革很大的不同点在于没有具体明确整合哪些证照,主要原因是目前普适性的、所有企业都必须办理的证照基本都已整合到营业执照上;同时,各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一,需要整合的证照事项也存在很大差别,所以具体整合多少证照,国家层面无法做统一要求,由各地依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况来决定。不管是“九证合一”还是“三十四证合一”,改革的目的都是通过减少证照数量,简化办事程序,压缩企业进入市场前后成本和费用。改革实施后,工商总局会组织进行科学评估,针对整合后的情况,全面论证统一标准问题。

不管是“三证合一”改革、“五证合一”改革,还是“多证合一”改革,其核心都是工商部门办理注册登记后,相关部门通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要。减少企业往返政府部门次数的同时,政府部门间的信息共享和业务协同得到强化。对于已经领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,“多证合一”改革后不需要再换发营业执照,也不需要再办理被整合证照事项。

 

主持人:“多证合一、一照一码”改革后如何办理营业执照?

戴文通:对于工商部门来说,“多证合一”改革在“五证合一”、“两证整合”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人材料齐全后,登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在国家企业信用信息公示系统公示。对于被整合证照相关部门来说,要升级改造各自业务信息系统,实现与相关信用信息共享平台的衔接,通过共享数据实现管理需要。对于企业来说,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照。改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,也不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体在其原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照时,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

 

主持人:“多证合一、一照一码”营业执照效力如何?

吴良斯:“多证合一”改革后,被整合证照不再发放,加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照是市场主体全国通用的唯一“身份证”,企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、企业事业单位、社会中介机构、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务,企业原需要被整合证照办理相关事务的,一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理。各地区、各部门、各单位都要予以认可和应用。对于我省“五十六证合一”改革事项,企业在外出经营办事时,可以通过扫描营业执照上的二维码进行验证。

 

主持人:“多证合一、一照一码”登记制度改革给企业带来哪些便利?

戴文通:(1)为企业节省时间。对于被整合的证照,企业无需再办理,只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。(2)为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料。(3)企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。

 

主持人:“多证合一”改革后,如何保证各部门做好工作衔接?

吴良斯:答:从“三证合一”到“五证合一”再到 “多证合一”,整合的是证照数量,精简的是办事环节、流程、手续和费用,但是证、照整合的背后,政府各个部门要履行的监管职责并没有减少。那么如何在精简和整合的同时,保证各部门做好工作衔接,既减少办事环节、减轻企业负担、提高工作效率,又做到服务要周到,管理要到位,有几个关键环节要做好。一是做好部门间的信息共享工作。现阶段要加快推进安徽省事中事后监管平台和省网上政务服务及政务信息资源共享平台建设,推进相关部门间的信息实时传递和无障碍充分交换。二是做好相关部门的业务协同工作。各相关部门要需要充分利用共享平台上的企业登记信息,通过主动核对企业信息,完成企业信息更新,满足管理需要,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,为公众提供更加节俭、更加便捷的服务。三是要加强事中事后监管,从重事前审批向重事中事后监管转变,从单一部门执法向跨部门联合执法转变,全面推行“双随机、一公开”联合检查,努力形成各部门的监管合力。

 

主持人:“多证合一”改革涉及的部门更多,有些证件是企业开业初期用不到的,会不会无谓拉长企业等待审核的时间?

吴良斯:不会的。无论是“三证合一”、“五证合一”还是“多证合一”,其核心是由工商部门一家审核、核发加载统一社会信用代码的营业执照,并通过信息共享平台将企业基本信息共享给相关部门使用,其他部门都不需再审核。证照整合是通过部门间的信息共享和业务协同来完成的,无论这个证照在企业开业初期是否需要被使用,企业都不再需要再单独办理被整合的证照,在申领营业执照时也不需要等待其他部门的审核,只要信息传输共享到位,企业在设立后就可以持营业执照去办理相关业务。

 

主持人:今天的在线访谈到此结束,谢谢吴局长和戴局长。

吴良斯:谢谢主持人。也借此机会,感谢广大网民长期以来对我省工商行政管理工作的理解与支持,并请继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。谢谢大家!

 

最新问题

  • 【匿名】“多证合一、一照一码”登记制度改革给我们企业带来哪些便利?(2017/9/8 16:36:10)
  • 【匿名】“多证合一、一照一码”改革后如何办理营业执照?(2017/9/8 16:35:47)

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  • 【匿名】“多证合一、一照一码”登记制度改革给我们企业带来哪些便利?(2017/9/8 16:36:10)
  •   回复人:戴文通
    回复内容:

    (1)为企业节省时间。对于被整合的证照,企业无需再办理,只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。(2)为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料。(3)企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。

     2017/9/8 16:37:23
     
  • 【匿名】“多证合一、一照一码”改革后如何办理营业执照?(2017/9/8 16:35:47)
  •   回复人:吴良斯
    回复内容:

    对于工商部门来说,“多证合一”改革在“五证合一”、“两证整合”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上,继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,申请人材料齐全后,登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,相关信息在国家企业信用信息公示系统公示。对于被整合证照相关部门来说,要升级改造各自业务信息系统,实现与相关信用信息共享平台的衔接,通过共享数据实现管理需要。对于企业来说,申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照。改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,也不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关登记信息通过全国信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体在其原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照时,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

     2017/9/8 16:36:57
     
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